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農村實用人才——新農村建設的生力軍——桃源縣農村實用人才隊伍現狀調研

時間:2011-09-29 00:00:00  來源:干部二室  作者:李偉
 

 

農村實用人才是農村實用技術的實踐者、示范者,他們在促進農業產業結構調整,帶動農村經濟發展,推進農村精神文明建設中發揮著重要的作用。桃源縣位于湖南省西北部,是一個典型的農業大縣,總面積4458平方公里,轄39個鄉鎮、421個村(居)委會,人口97.3萬。加強農村實用人才開發,推進新農村建設,是當前基層人才工作的一個重要課題。

農村實用人才在農村的作用明顯

桃源縣現有農村實用人才21740 人,占農村人口的2.6%,他們在農村經濟社會發展中的作用越來越明顯。

——是農民致富的先行者。2010年全縣農民人均純收入為5419元,而農村實用人才家庭是全縣的2倍多,他們中有的有一技之長,有的敢于使用新品種、新技術,有的在營銷領域找準了路子,家庭收入普遍較高。馬鬃嶺鎮楊學初,她靠營銷柑桔起家,主要通過收購本鎮及周邊鄉鎮的柑桔,然后再向外地市場轉銷,不僅解決了柑桔銷售難的問題,也帶動了當地老百姓的發家致富。目前該鎮共有柑桔營銷戶50多戶,每年賣出柑桔1.5萬噸。在柑桔產業的推動下,同時帶動了運輸業、飲食業、加工業的發展。

——是產業發展的引領者。一位優秀的農村實用人才能引領一個產業的發展。茶安鋪鎮吉光騰,一次偶然發現了野生大葉茶,從此與茶結緣,潛心鉆研大葉茶的繁育、栽培、加工技術,創出了知名品牌“野茶王”,帶動了全縣茶產業的發展。他將自己掌握的大葉茶栽培和繁育技術無償傳授給周邊茶農,先后培訓技術骨干100余人、茶農300多戶,創辦了桃源野茶王茶葉集團公司,公司所在地——茶安鋪鎮茶葉總面積達到2畝,人均達到1畝,發展了30多家小型茶葉加工廠,成立了茶葉合作社,使該鎮成為茶葉專業鄉鎮。目前桃源縣僅南部地區就有茶園10多萬畝。

——是文明鄉風的傳播者。鄉風文明是新農村建設的重要標志。一大批鄉土藝人用自己的知識和文化在農村傳播文明新風,抵制陳規漏習。桃花源鎮馬家坪村方怡書是一位農民詩人,他自小喜歡學詩寫詩,在各類報刊上發表詩作200多篇,在農村這片廣闊的土地上,他自覺不自覺做起了文化傳播人。他是當地群眾的義務秘書,經常代村民寫報告、對聯、家書等;婚表喜慶活動大家請他當“都管”、“賓相”、“禮生”。他做得最多的是用詩歌反映農村的面貌,農民的生活,他的一首詩《田家》這樣寫道:“垅上鋤禾烈日驕,東鄰老叟喜相邀,言稱消渴擂茶好,遙指炊煙教我瞧,瓜子炒、米花泡,粑粑油膩白糖調,暗中皮帶松三眼,笑對茶壺把手搖”,用樸實無華的語言,生動描述了桃源人喝擂茶的獨特生活場景。

——是農村社會的管理者。一批優秀的農村實用人才由于有一定的經濟實力,在農村經濟發展中起到了很好帶動作用,在群眾中有一定的影響力和號臺力,有的還成為村官。漆河鎮鐵佛寺村姚中奎,努力學習園藝園林知識,1998年開始著手創辦桃仙園林有限公司,把自家的責任田全部改制育種樹苗,目前他的苗圃面積達到了200多畝,培育各種名貴苗木數百萬株,他還一心一意為當地群眾傳經授技,在他的帶動下,村里有30多戶從事花卉苗木業。今年村黨支部換屆,他當選為該村黨支部書記。

當前農村實用人才開發存在主要問題

——隊伍結構不合理。桃源縣21740名農村實用人才的構成情況如下:按性別分,男性17099人,占79%,女性4641人,占21%;按年齡分,30歲以下1932人,占9 %305016286人,占75%50歲以上3522人,占16%;按文化程度分,大學專科以上841人,占4%,中專及高中8885人,占41 %,初中及以下12014人,占55%;按行業分布及專業分,種養業9331人,占43%,農產品加工業1916人,占9%,經營營銷人才3312人,占15%,科技推廣示范人才2805人,占13%,能工巧匠等4376人,占20%。從以上數字可以看出,全縣農村實用人才隊伍結構性矛盾比較突出:首先是總量不足。全縣農村實用人才僅占農村總人口的2.6%,遠遠不能滿足桃源作為農業大縣的需要,難以為縣域經濟發展和新農村建設提供強有力的人才支撐,農村實用人才隊伍有待進一步發展壯大。其次是整體素質不高。全縣農村實用人才中,初中及以下學歷的比較多,占總量的一半以上,大專以上學歷的僅占4%;傳統種養業人才相對較多,經營加工人才相較少;單一技能的人才相對較多,復合型人才相對較少;該縣作為勞務輸出大縣,在務工人員中持有專業技術職稱、技術等級的人員并不多,大多只能從事傳統手工業及體力勞動。再次是分布不平衡。從地區分布看,經濟發展較快的鄉鎮、交通便利的城區、農業主導產業發達的地區,農村實用人才相對較多,其他地區農村實用人才相對較少;從年齡結構看,30歲以下的只占9%,后備力量不足;從性別結構看,女性實用人才僅占21%,數量太少;從行業分布看,生產型人才相對較多,經營型和技能帶動型人才相對較少。

——政府扶植不夠。首先是政策支持不夠。目前,桃源雖然先后出臺了兩個關于農村實用人才開發的實施意見,但對于實用人才在創業培訓、科技立項、稅費優惠、信貸支持、金融服務等方面沒有出臺明確的優惠扶持政策,他們想干事、干成事總是心有余而力不足。其次是經費投入不足。培訓經費不足。縣農業技術推廣部門作為全縣農村實用人才培訓的主渠道之一,承擔了推廣現代農業技術、培育新型農民的主要任務,但由于經費不足,影響了培訓活動的深入開展。“陽光工程”等農民培訓項目雖然有一定的資金支持,但由于培訓規模小、培訓時間短、補助標準低等原因,也難以滿足農民的需要。同時,受傳統小農思想意識的影響,農民不愿意自己出錢參加實用技術和致富技能等方面的培訓學習。許多農村富余勞動力寧愿盲目外出務工,掙點辛苦錢,也不愿意自己拿錢參加職業技能培訓。扶持獎勵資金不足。桃源作為中部地區的人口大縣、農業大縣,一直以來財政比較困難,對農村實用人才進行扶持獎勵能力有限,他們發展壯大主要靠自身努力,所以起步低、步伐慢、發展不快。

——成長環境不優。農村實用人才的開發還處在起步階段,他們的成長和發展可以說還處在一種自生自滅的狀態,成長環境不優,主要是“三個缺乏”:缺乏一個好的觀念。人才觀念落后,受傳統人才觀念影響,認為只有高學歷、高職稱的才是人才,農村是有人無才,致使在培育培養農村實用人才方面還沒有形成健全的機制,政府相關部門也未能就農村實用人才更好地發揮作用制定出相關的政策和措施。缺乏一套好的機制。沒有建立起一個科學的管理機制、激勵機制和使用機制,致使農村實用人才得不到應有的待遇,人才成長慢,人才流失比較嚴重。缺乏一個好的平臺。受市場經濟發展影響,一方面大多數涉農的高校畢業生不愿意回到農村或從事農業,即使是農村出來的也很少愿意再回到農村發展;另一方面,由于中部地區農村經濟發展滯后,農業基礎條件差,對人才的吸引力不強,在外創業成功的優秀人才“返巢”回流也不多。

加強農村實用人才開發的建議

農村實用人才隊伍建設問題,應該引起全社會的高度關注,使之不斷健康迅速發展,形成特色人力資源,為縣域經濟發展發揮更大的作用。要抓好以下“四授”:

授技。要進一步建立健全農村實用人才的培訓機制。培訓是人才資源開發的基本手段,是促使農村勞動力成長的主要方法。結合桃源實際,目前可以采取以下多種方式和方法:一是舉辦各種形式的農業科技培訓班或農業知識講座,不斷提高農民的科技素質;二是組織優秀實用人才外出參觀學習,解放思想,開闊視野;三是興辦農業科技示范園,讓農業科技帶頭人引路示范;四是組織農業科技人員下鄉,進行科技推廣、農業知識普及;五是選送青年農民到高校進修深造等。要進一步加強各級農業培訓機構和其他職業培訓機構的建設,改進培訓條件,提高教育培訓水平。要因地制宜,按需施教,培養急需實用人才。對農村實用人才的培養,必須按需施教,本著“需要什么,培養什么;缺什么,補什么”的原則,采取多種方式,培養急需的農村實用人才。要不斷創新培訓方式,拓寬培訓渠道。培訓方式上要由過去單一教學式培訓向函授、電視教育、網絡培訓的方向發展;培訓渠道上不僅要發揮公辦培訓機構的作用,還要充分發揮民辦培訓機構的作用,共同做好農民培訓工作。要充分發揮人事部門專家管理職能,利用養豬養雞協會、果聯、花卉種植、茶葉協會等民間協會組織,大力開展送技術下鄉活動,組織專家下鄉為農村實用人才舉辦技術講座,跟農村協會會員上技術輔導課,增強協會組織的聯誼、交流、互助、提高等作用,使眾多實用人才集聚到協會組織中來,既實現對農村各類實用人才的有效管理,又提高他們的業務技能。

授“銜”。自1995年開始,桃源縣就開展了為鄉鎮企業專技人員、民辦企業專技人員及農民職稱評審工作,大力提升縣級農村實用人才的層次水平。到目前為止,全縣共為鄉鎮企業專業技術人才申報評定高、中、初級職稱3000多人次;為民辦企業專技人員評定中、初級職稱900多人;為1600多名優秀農村實用人才評定了農民職稱,其中3人評定了高級職稱,30人評定了中級職稱。農民和企事業單位工作人員一樣,也能評上職稱,不僅證明了自己的實力,也為自己臉上貼了金。無論是向上級推薦優秀實用人才,還是當選村官等方面,都會首先傾向有職稱的實用人才,尤其是對領辦了實體的實用人才來說,一個公司具有多少有職稱的人員,對公司的達標升級起著舉足輕重的作用。所以作為人事部門,也要積極為他們創造條件,只要他們符合農民職稱的申報條件,就及時主動為他們搞好服務。當前,拔尖人才太少也是一個突出出問題,今后還要進一步加大農民職稱評審力度,側重實用人才的工作能力和業績,條件成熟一批就申報評審一批,真正選拔出拔尖人才,使他們得到社會廣泛的認同。

授“官 ”。要把優秀的農村實用人才吸收到黨員隊伍中來,吸收到村干部隊伍中來,讓村官和農村實用人才二者合一。近年來,桃源縣在村支兩委換屆中,有600多名農村實用人才被群眾選入村支兩委班子,成為名副其實的“村官”,受到農民的普遍擁護和歡迎;吸納了400多名農村優秀年青人才加入黨組織;優先啟用200多名高中以上學歷的農村青年擔任村副支書、村長助理,優化村干部隊伍結構,把實用人才的作用延升到更廣闊的空間。

授惠。要給予農村實用人才更多的優惠,營造一個尊重人才、人才輩出的良好氛圍。首先是要進一步建立健全農村實用人才的激勵機制。鼓勵農村實用人才進行科研開發、咨詢服務、技術推廣,支持農村實用人才興辦民辦科研實體和開發型經濟實體,扶持在外務工人員返鄉創業,在創業培訓、科技立項、稅費優惠、信貸支持、金融服務等方面,各有關部門要按國家政策規定給予優惠和支持。對農村實用人才在科技開發、科技承包或服務中,取得重大經濟和社會效益的要給予重獎,并保護其知識產權與合法收入。要進一步完善農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度,對取得技術職稱和高技能等級的實用人才應優先提供培訓機會,并可作為申報評選優秀農村實用人才的條件之一。要建立并完善定期表彰制度。對在推進農業結構調整、農村經濟發展中做出較大貢獻的農村實用人才,要給予大力表彰和獎勵。同時,要積極適應形勢,抓住有利時機,努力創造條件,大力吸收和引進各類人才,要通過制定優惠政策,提高生活待遇,改善工作條件,引導和鼓勵各類人才到農村工作,切實壯大農村人才隊伍,提高農村人才隊伍素質。其次是要進一步建立健全農村實用人才的社會化管理和保障機制。要積極圍繞農村實用人才的市場配置、職稱、醫療和養老保險等,探索和建立農村鄉土人才的社會化管理機制。要盡早研究制定出臺諸如農村人才流動、農村實用人才的聘用、農村人才爭議處理等辦法,保護各類農村人才的合法權益,為農村人才發揮聰明才智,推動新農村建設營造良好的社會環境。

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