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山東濰坊:“五個創新”深化干部人事制度改革

時間:2008-11-11 09:46:36  來源:未知  作者:未知
  今年以來,山東濰坊市按照中央提出的“堅持民主、公開、競爭、擇優,形成干部選拔任用科學機制”的要求,堅持“五個創新”,不斷探索和推進干部人事制度改革,取得顯著成效。

  ——創新領導班子和領導干部考核評價辦法。按照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,建立了以目標績效管理為中心的縣市區和市直部門領導班子考核評價體系。在縣市區考核方面:采取指標考核、點評考核、獎勵考核和“一票否決”四種形式。設置31個指標,涉及經濟和社會事業發展各個方面。點評考核一年兩次,上半年點評社會事業(占40%)、下半年點評經濟工作(占60%)。對作出突出貢獻、被上級部門表彰的進行獎勵;對在安全生產、環境保護、計劃生育、社會治安、食品藥品安全等工作中出現問題的進行“一票否決”。在市直部門考核方面:采取工作目標完成情況、企業“雙評”、優秀加分和過失減分、“一票肯定”和“一票否決”四種形式。配套制定了《濰坊市直部門工作創新獎評選辦法》、《濰坊市直部門突出貢獻獎評選辦法》、《濰坊市直部門績效考核過失減分實施細則》等3個考核配套辦法。濰城區制定了《關于在重點項目建設中跟蹤考察領導干部的實施意見》和考核辦法,把領導干部參與重大項目建設的表現作為考察考核領導干部個人素質和工作能力的重要內容。今年以來,先后分3次對包靠重點項目的領導干部進行了考察考核,有8人得到提拔重用。

  ——創新干部選拔任用制度。一是開展規范干部任用提名制度試點。省委組織部確定在我市開展規范干部任用提名試點以后,我們形成了《關于規范縣級干部任用提名方式的意見》,先行在臨朐縣對科級干部進行試點。共拿出包括鎮街黨政正職、縣直部門主要負責人、內設機構正職、新組建單位主要負責人在內的9個正科級領導職位進行干部任用初始提名。堅持因崗制宜、分類提名的原則,按提名主體和提名職位的不同,分別采用了縣委全委會提名、領導干部署名提名、主管部門黨(工)委(黨組)提名、群眾推薦提名、個人自薦提名、組織部部長辦公會提名等多種提名方式,提高了選人用人公信度。《人民網》、《大眾日報》等媒體刊發了有關情況。二是推行任用干部票決制。市委制定了市、縣(市、區)委常委會任用干部實行票決制的實施辦法,確定市、縣兩級黨委常委會研究任免的干部,除公開選拔等特殊情況外,都實行無記名投票表決或電子投票表決,提倡差額票決。在全委會票決方面,將票決范圍擴大到市、縣黨委、政府部門正職。今年以來,市委常委會對22名擬任用干部進行了票決,縣市區委常委會共對396名擬任用干部進行了票決。我們還出臺了部長辦公會任用干部票決制,對市委委托組織部管理職務中屬平職交流的正職人選和提拔任用人選,研究時采取無記名投票表決方式。三是試行“四差額”選拔任用干部。市交通局、臨朐縣試行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的辦法,選拔任用了24名科級干部,下步將在市直部門干部調整中逐步完善這一辦法。

  ——創新關心愛護基層干部體制機制。一是市委制定出臺了《關于進一步關心愛護基層干部的意見(試行)》。從加強培養鍛煉、加大選拔力度、提高職級待遇、關注身心健康、營造環境氛圍、加強管理監督等方面關心愛護基層干部。二是選拔優秀村(居)主職干部掛任副鄉鎮長(街辦副主任)。今年初,從政治思想素質好、工作成績突出、示范引領作用強、群眾威信高、連續任職3年以上的村(居)黨組織書記和村(居)委會主任中,選拔112人掛任副鄉鎮長(街辦副主任)。三是開展從優秀村“兩委”成員中考錄鄉鎮機關公務員試點工作。根據省委組織部安排,在諸城、壽光兩市開展了這項工作,從26個鄉鎮(街道)120個村的120名優秀村干部中考錄了40名鄉鎮機關公務員,有效調動了農村干部的積極性,增強了村干部崗位的吸引力,為在全省推行提供了借鑒。壽光市制定出臺了《關于在重點工作一線培養選拔領導干部的暫行辦法》,建立了從鄉鎮、農村、經濟社會事業重點項目等基層和建設一線培養選拔干部長效機制,今年以來,已從基層和生產一線選拔科級干部25名。

  ——創新領導干部公開選拔工作。一是堅持分類選拔,增強公開選拔工作的針對性。著眼于發現、儲備一批優秀年輕干部,面向全市27歲以下的年輕干部,公開選拔了30名正科級干部;面向市直部門、單位副縣級后備干部,公開選拔了30名副縣級干部。縣市區共分類考選科級干部73名。二是對面試成績進行修正,增強考試的公正性。為避免同一職位由于面試人員多、而由多個面試室考官組分別賦分所帶來的不平衡,采取對面試成績進行修正的做法。具體方法:面試成績=面試人員初始面試成績×修正系數(同一職位全部面試人員面試初始成績平均值÷面試人員所在面試室全部面試人員面試初始成績平均值)。三是考察量化賦分,增強公開選拔工作的科學性。為避免高分低能、一次考試定終身和應試干部的出現,形成干事創業、注重實績的用人導向,對考察量化賦分,分值100分。分值構成是:書面征求意見、談話征求意見、近3年年度考核、表彰獎勵、考察組成員賦分等5種情況分別占25分、25分、25分、10分、15分。表彰獎勵主要是與本職工作有關的綜合類獎項(競賽類、評比類獎項不計在內)。同類獎項只計一次最高項,累計加分上限為10分。考察得分按40%計入總成績。四是廣泛接受監督,增強公開選拔工作的公開性。招考簡章、筆試和面試成績、擬任用人員名單,及時在濰坊組工網站和市級新聞媒體公布,報名、筆試、面試、考察的各個環節,市紀委(市監察局)派員監督,并邀請市級“兩代表一委員”和媒體記者參與。同時,公開監督舉報電話,設立舉報箱,認真調查反映的問題,并對確有問題的人員進行嚴肅處理,社會各界反響比較好。五是切實加強題庫建設,高質量提供考試服務。去年12月份,經省委組織部批準,“山東省領導干部考試題庫管理中心”在我市設立。目前,題庫共有試題46000道,經中組部直接培訓的面試考官達108名。今年以來,共為省內外提供考選服務104批次,提供筆試、面試試題287套,考選職位1560多個,受到考選單位的好評。

  ——創新干部選拔任用和領導干部監督制約辦法。一是對科級干部競爭上崗工作進行全程記實。在全面推行選拔任用縣級干部全程記實的基礎上,制定實施了《市直部門、事業單位科級干部競爭上崗全程記實辦法》,實行一人一表、一事一記,將筆試、面試、民主測評、民主推薦、競爭上崗總分數、競爭職位排名等情況納入記實范圍,目前已對市直部門和事業單位296名通過競爭上崗產生的干部進行了全程記實。今年3月份,全省干部選拔任用全程記實制度試點工作座談會在我市召開。8月份,協助省委組織部攝制了《山東省委組織部建立黨政領導干部選拔任用工作全程記實制度試點紀實》資料片。二是規范市直部門和縣市區黨政正職離任工作交接。市委制定了《濰坊市直部門(單位)正職離任工作交接辦法(試行)》、《濰坊市縣市區黨政正職離任重要工作事項交接辦法(試行)》,對正職離任工作交接進行了規范。市直部門正職重點對重要工作、財務資產、人事工作等事項進行交接。縣市區黨政正職重點對經濟社會發展、干部人事工作等重要事項進行交接。今年以來,已有6名市直部門正職和11名縣市區黨政正職,進行了離任重要工作事項交接。三是加大市直機關公務員跨單位交流輪崗力度。在去年對市直機關執法監管崗位公務員進行交流輪崗的基礎上,制定了《市直黨政群機關科級以下公務員跨單位交流輪崗工作實施方案》,擬在11月份通過考選方式,本著人崗相適、人盡其才,激發活力、提高效能,嚴格程序、公正公平的原則開展這項工作。今年1月份,臨朐縣對縣直部門領導班子實行“換屆式”調整,加大干部交流力度,共涉及干部118名,引起良好反響。今年9月份,昌樂縣對縣紀委、縣委組織部、縣司法局等部門7個副科級崗位,縣人事局、縣科技局、縣民政局等部門15個股級崗位,組織開展了跨部門競爭上崗,收到了明顯成效。四是推行不勝任現職領導干部調整制度。奎文區提出了11種不勝任現職的具體情形,對不勝任現職的領導干部采取交流、改任非領導職務、待崗培訓、責令辭職、降職、免職等方式進行調整,今年以來,有4名領導干部因身體狀況不好、不適應班子結構等原因,作了組織調整。濰坊高新技術產業開發區推行問責制,今年以來,對不認真履行職責的6名科級干部進行了問責。坊子區實行干部雙向約談制度,有事談心解“疙瘩”,無事談心增感情,以加強對干部的經常性教育、管理和監督,目前雙向約談已達462人次。(權文松)
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