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中國特色反腐倡廉道路探析

時間:2010-05-07 00:00:00  來源:中國共產黨新聞網  作者:中國共產黨

  改革開放三十年來,我們黨在帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中,堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。總結這條道路形成和發展的歷程,提煉這條道路的主要內容,明確今后進一步發展的方向,對于加強和推動反腐倡廉工作具有極大的指導作用。

  一、重點抓黨性教育

  改革開放初期,針對新形勢下出現的腐敗問題,十二大決定用三年時間,在黨內進行一次普遍的思想教育整頓活動。通過整黨,力爭達到五年內黨風根本好轉。

  然而,到十三大召開時,違紀違法行為和不正之風依然嚴重存在,甚至還此伏彼起,糾而復生。這不能不引起全黨的深思。十三大首先提出了端正黨風工作帶有長期性,需要作堅忍不拔的努力的論斷。其次,提出解決作風不純的問題,也是一項經常性工作,不可能畢其功于一役,對此,必須探索在不搞政治運動的條件下,依靠改革和制度建設端正黨風、反對腐敗的新途徑。那么,這一新途徑是什么呢?中紀委向十三大的工作報告中指出,產生各種不正之風和違紀違法行為的根本原因,是一些黨員干部中存在著嚴重的個人主義、嚴重的官僚主義和自由主義。對此,加強黨性教育、加強黨的思想政治工作,是執政黨黨風建設最主要的課題,是端正黨風的當務之急。

  由此可見,十三大前后,我們黨雖然提出了探索不搞政治運動端正黨風的新途徑,雖然也提出了規章制度對端正黨風的重要性,但還是把個人思想素質放在首位,這一階段反腐倡廉工作的重心,主要是抓黨性教育。

  二、重點抓專項治理

  黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標后,加快了所有制結構和分配制度等方面的改革步伐。在新舊體制、政策、管理方式轉換的過程中,出現了黨內違紀違法案件,特別是大案要案、共同犯案上升的趨勢,黨內不正之風在一些部門和行業也呈現出滋生蔓延的態勢。對此,黨中央于1993年8月召開的中紀委二次全會上,全面分析了腐敗現象產生的社會歷史原因,提出了反腐敗工作的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制。

  黨的十五大在此基礎上,初步總結了發展社會主義市場經濟條件下,圍繞經濟建設,開展反腐敗斗爭的路子。這條路子包括:在指導思想上,始終把反腐倡廉工作放在改革開放進程中來認識和把握,堅持反腐敗任務的提出、政策的制定、工作的部署,都以服從和服務于經濟建設這個中心為出發點和落腳點。在基本原則上,突出抓重點,重點放在黨政領導機關和司法部門、行政執法部門、經濟管理等部門;突出抓發案率較高的領域,如金融、證券、房地產、土地批租出租、建筑工程等;突出抓群眾反映強烈的熱點問題。在工作格局上,抓好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風等三項工作。在領導體制和工作機制上,在黨委統一領導下,主要領導親自負責,黨政一齊抓,各方協調一致,形成整體合力。

  綜觀十四大到十五大前后,針對一些部門和行業不正之風滋生蔓延之勢,黨中央集中力量進行了專項治理,對群眾強烈不滿的一股又一股的歪風進行了整治。在集中力量遏制正在蔓延的一些消極腐敗現象方面,取得了一些成效,積累了一些經驗。但正如中紀委十五大報告所言,我們雖然總結提煉出了一條初步的反腐敗斗爭路子,但對新形式下反腐敗斗爭的特點和規律研究不夠,對體制、政策、管理等方面存在的漏洞和問題認識和分析不夠,從源頭上預防、治理腐敗提出的措施和組織協調不夠。此時,我們對標本兼治、綜合治理的認識,還停留在查處與教育相結合的階段,對治本的認識,還未深入到教育、制度與監督并重。

  三、重點抓懲治

  黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標后,改革發展進入到了一個關鍵時期,經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等正在發生深刻的變化。在這個大轉換、大變革的攻堅階段,黨內違紀違法案件在一些地方和部門呈現出易發多發態勢,極少數高中級干部嚴重違紀違法問題影響惡劣;少數黨員領導干部中存在的問題比較突出;損害群眾利益的不正之風也比較嚴重。對此,黨中央在繼續深入開展專項治理、糾正黨內不正之風的同時,加大了查辦案件的力度,不斷保持懲治腐敗的強勁勢頭。注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點與規律,明確重點查辦的對象、領域和環節,不斷探索辦案工作的新思路,加強對查辦大案要案的組織協調,提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力和水平,逐步形成懲治腐敗的整體合力。

  與此同時,針對從源頭上預防腐敗的措施不夠這一薄弱環節,研究拓展治本的領域,加大治本的力度。黨的十六屆四中全會確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的總方針,隨后黨中央又頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《綱要》第一次明確把教育、制度和監督并列為治本的內容,并較為系統地規劃了健全拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制的目標與措施。以前雖然也強調過教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵,但在實際工作中,卻是懲治、糾風與教育是重點,而制度和監督卻是薄弱環節。《綱要》的頒布,指明了今后反腐倡廉工作發展的方向。

  上述反腐倡廉總方針的確立和《綱要》的頒布,標志著我們黨不僅充實和完善了十五大提出的反腐敗斗爭的路子,而且標志著我們黨走出了一條中國特色的反腐倡廉道路。這條道路包括反腐敗工作的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制,其中最重要的經驗就是,從黨的中心工作出發,從改革發展的特點出發,制定反腐倡廉的思路與方針。

  黨的中心工作的特點是:我們正處于并將長期處于社會主義初級階段,我們將長期堅持改革開放的基本路線不動搖。而中國改革發展的漸進式特點決定了,它是政府主導下的市場經濟,這個特點要求我們既要發揮政府的主導作用,又要防止行使權力的人以權謀私;既要改革體制機制和制度,又要在原有基礎上推進。這種有利條件與不利因素的并存,新舊體制交叉轉換的并存,決定了腐敗現象滋生的空間和漏洞將長期存在,決定了腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內難以清除,這一切決定了反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的。這種長期性,表明反腐敗斗爭不可能畢其功于一役,必須實事求是地確定反腐倡廉的思路和目標。這種復雜性,表明反腐敗工作僅靠單打一是難以奏效的,必須從系統出發制定整體推進的方針。這種艱巨性,表明反腐敗必然要經歷一個從慣性思維到改革創新、從單項治理到綜合治理、從局部推進到整體推進的循序漸進的過程,不可能一下子認識清醒,更不可能速戰速決。

  由此決定,下一階段我們工作的重心將由重點抓懲治轉向懲防并舉。黨的十七大報告指出,在堅決懲治腐敗的同時,要更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上預防腐敗工作的領域。胡錦濤在2008年1月中紀委二次全會上提出反腐倡廉建設的四項基本要求:改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設。2008年5月,黨中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》,制定了五年內推進懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本要求和工作目標,并從教育、法規制度、監督制約等三方面作出了較為詳細的工作要求和目標。按照這一規劃,建立起拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的法規制度、權力運行監控的機制,就一定能為中國特色反腐倡廉道路的完善和健全增添新的內容。
 

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