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安徽讓反腐制度“轉起來”

時間:2009-03-27 17:31:30  來源:未知  作者:未知


  □針對性弱的制度堅決廢止 □過于原則的制度一律細化 □制度空缺的全部健全完善
 □監督縣委書記用人行為  □規范用人初始提名辦法  □用制度保證干部干成事
 □讓干部對制度充分知情  □干部承諾帶頭執行制度  □監督檢查做到違規必究
安徽讓反腐制度“轉起來”
 
  淮南市完善市級領導信訪接訪日制,市領導定期接待上訪群眾,逐項解決信訪問題。
  陳 彬攝
 

  一些地方、部門存在制度不完善、不健全和有制度不執行等問題,出現了“前腐后繼”現象。

  以安徽為例,2002年至今,省紀檢監察機關共受理信訪件31萬余件,立案查處5.4萬件,處分黨員干部4.8萬人,其中地廳級干部70多人,縣處級干部近1000人,發生了多起在全國有影響的腐敗案件。2007年被查處的徽商集團有限責任公司原董事長蔡文龍窩案中,違法涉及金額高達4億多元。

  2008年,安徽啟動反腐倡廉制度建設推進年活動,圍繞重點領域和關鍵環節,開展制度的清理、完善與創新。

  

  “通過對典型案件的剖析,我們發現,體制機制的缺陷和制度缺失是腐敗問題易發多發的深層次原因。如果不從體制、機制和制度上解決問題,腐敗問題就會防不勝防、查不勝查、糾而復生。”安徽省委常委、省紀委書記劉春良說。

  “立規矩、堵漏洞,尋求防腐治本之策”。2008年2月,安徽省委、省政府印發《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》,要求全省圍繞重點領域和關鍵環節,認真開展制度的清理、完善與創新,以期構建一套科學、完善的黨風廉政建設和反腐敗制度體系,并在執行和落實中真正讓制度“轉起來”。

  

  夯實“地基”

  給制度文件“體檢”

  在認真分析黨風廉政建設和反腐實踐基礎上,安徽省紀檢監察部門發現:到底制定了多少制度,大家都說不清,已有的不少制度彈性大、漏洞多,有很多制度多號召、少操作……有的制度甚至被“束之高閣”。

  “誰主管誰負責,誰制定誰清理”。摸清反腐倡廉制度建設的“家底”,評估已有制度,查找反腐倡廉制度建設的突出問題和薄弱環節,找準在監管手段上存在的缺陷和不足……

  清理的結果令人吃驚:不少規范性文件存在“三多三少”現象:管理型文件多,服務型文件少;對管理相對人設定的義務多,對行政機關自身約束少;處分、處罰等限制性條款多,獎勵、引導條款少。

  針對性不強的制度堅決廢止,不搞濫竽充數;過于原則的一律細化,不搞大而化之;制度空缺的全部健全完善,不留一個漏洞……分析系統內腐敗往往是“審批出來的”現象,省發改委出臺了《審批核準事項公示辦法》,實行配置資源公開、項目和資金審批的運行程序公開、結果公開的“三公開”,圍繞對項目資金“審批”實行全程規范,最大限度減小個人自由裁量權,降低失誤錯誤的幾率。據統計,僅省發改委就新建、修訂60項制度、廢止2項制度。省教育廳在清理3553項制度的基礎上,還對“紅頭文件”中帶制度性的444份規范性文件僅保留下117件,修訂57件,廢止270件。

  突出重點部位、重點環節進行制度創新,是防止決策失誤、權力失控、行為失范的有效途徑。在對象上,安徽突出規范領導班子與關鍵崗位人員的行為;在內容上,圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節,最大限度發揮市場在資源配置中的基礎性作用,以減少權錢交易的機會和空間……截至2008年底,全省共清理制度91161項,完善21887項,廢止11133項,新建13348項。

  

  扎緊“籬笆”

  為干部樹警示牌

  “權力是把雙刃劍,能為群眾多辦事,又很容易出問題。”劉春良強調:“大規模推進制度建設,探索構建良好的制度運行機制,就是要用制度規范權力運行,為干部扎緊籬笆、樹起警示牌,構筑抵御‘糖衣炮彈’的‘防火墻’。”

  為科學規范和有效監督縣委書記用人行為,安徽在無為等5個縣區開展試點,創新制定《科學規范和有效監督縣委書記用人行為暫行辦法》等10多項制度,清晰界定縣委書記選人用人的權力、程序、辦法和承擔的責任,讓縣委書記用人不再“一錘定音”,用制度保障這一特殊群體不再成為“買官賣官、跑官要官”者的“進攻”目標。

  銅陵出臺《銅陵市縣處級領導干部選拔任用初始提名辦法》,規范用人這個最核心環節,變少數人提名為多數人提名,實行啟用職位、提名過程、提名結果三公開。

  既要不出事,還要干成事。在完善制度時,安徽要求既堅持反腐倡廉,對干部嚴格要求,又要為發展增強活力,堅持為干部干事創業提供制度保障。合肥在全市重點工程中不斷強化制度建設,出臺有效最低價中標等14項管理制度、規范和流程,對工程建設實行規劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開”。該市還規定,在簽訂重點工程施工合同的同時,施工單位項目經理必須簽訂《建設工程廉政協議》并張貼公示,確保用最少的錢為人民群眾架更好的橋、修更多的路。淮北則相繼出臺了《淮北市行政首長問責辦法》等制度,還對現有行政審批項目和非行政許可項目進行了第五次全面清理,優化辦事程序,進一步消除滋生腐敗的土壤。

  

  立行并重

  提高制度執行力

  “我承諾,帶頭執行制度,如有違反,自愿接受處理,請廣大干部群眾監督我。”這是太和縣領導干部近日向社會、組織立下的帶頭執行制度的承諾。太和2008年共建立規章制度1280項,并要求全縣領導干部帶頭執行規章制度承諾書,在單位公示、向社會公開,并存入領導干部個人廉政檔案。

  安徽在推進制度創新同時,突出“立行并重”原則,從宣傳和動員入手,提高黨員干部特別是領導干部對制度的知情度,增強貫徹執行制度的自覺性。黃山市專門出臺《新提任縣處級領導干部試用期滿前反腐倡廉知識測試制度》,目前已有179名縣處級領導干部參與考試,測試制度延伸至科級干部。

  在營造嚴格執行制度氛圍的同時,安徽在圍繞重點制度的執行和落實上,出臺一系列配套細則,讓制度“轉起來”。合肥市對全市建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓制度進行系統改革,建立起了統一的招投標交易平臺,頒布施行《合肥市招標投標監督管理辦法》后,相繼制定出臺30多項具體操作規定和監督管理細則,形成招標投標制度的運行機制;同時,向招標辦派駐監察室,加大督查力度,多次組織督查,對少數單位的違規行為給予取消中標資格等嚴肅處理。

  在要求各地各部門建立制度后,安徽采取多種措施開展監督檢查,堅持違規必究,以確保制度的嚴肅性。行政監察則重點對土地調控、環境保護、工程建設招投標、治淮等重點工程建設、民生工程等開展監督檢查,嚴肅查處了郎溪縣、寧國市違規出讓土地和樅陽縣違規使用土地,茨淮河灌區續建配套與節水改造工程建設管理局違規招標等問題。

  通過不斷提高制度建設的質量和效率,安徽初步形成了用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。“在抓制度建設同時,要高度重視制度的落實,對制度公示和宣傳,并把制度的落實情況列入領導班子民主生活會對照檢查內容、黨員干部年度目標考核內容、黨風廉政建設責任制檢查內容。”安徽省委書記王金山表示,“反腐倡廉制度建設推進年”活動既有有形成果即制度本身,也有無形成果,那就是廣大干部的制度意識得到強化,用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的自覺性進一步提高。
 

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